Слушание дела о проверке конституционности положений статей 129, 133 и 1331 Трудового кодекса РФ по жалобам граждан
Дейдей Ольги Леонидовны, Григорьевой Валентины Сергеевны, Кураш Ирины
Яковлевны и Капуриной Натальи Алексеевны состоялось 14 ноября 2017 года.
История вопроса
В
КС РФ обратились жительницы Республики Карелия, Иркутской области и
Алтайского края. При расчете их зарплат районный коэффициент и
процентная надбавка за работу в местностях с особыми климатическими
условиями включаются в МРОТ. Суды отказали заявителям в перерасчете
зарплаты с учетом надбавок, которые, по их мнению, должны начисляться
сверх установленного федеральным законом МРОТ.
Позиция заявителей
По
мнению заявителей, допуская включение указанных надбавок в МРОТ,
оспоренные нормы нарушают принцип социального государства и
конституционный принцип равенства, поскольку работникам, которые
трудятся в неблагоприятных условиях, устанавливаются те же социальные
гарантии, что и другим работникам. На практике оспариваемые положения
позволяют работодателю устанавливать зарплату, размер которой с учетом
районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности с
особыми климатическими условиями не превышает МРОТ. Исходя из этого,
заявители просят признать оспоренные нормы не соответствующими статьям 7 (часть 2), 17, 19, 37 (часть 3), 55 Конституции РФ.
Позиция Суда
Правовое
регулирование в сфере оплаты труда должно основываться на принципах
равенства и справедливости, позволяющих определять заработную плату на
основе квалификации работника, объективных критериев трудовой
деятельности и с учетом условий её осуществления.
Вознаграждение за труд не ниже установленного МРОТ гарантируется каждому, а его величина устанавливается одновременно на всей территории России. Однако
географическое расположение страны обязывает учитывать и негативное
воздействие, которое оказывает на здоровье человека работа в особых
климатических условиях, в том числе, в районах Крайнего Севера. Для
этого законодатель установил систему специальных гарантий и компенсаций,
включающих повышенную оплату труда - районные коэффициенты и процентные
надбавки.
Конституционный Суд неоднократно подчеркивал, что в системе оплаты труда должна
соблюдаться и норма, гарантирующая добросовестному работнику зарплату
не ниже МРОТ, и другие нормы трудового законодательства, в частности
правило об оплате труда в повышенном размере в северных районах. Такая
повышенная оплата должна производиться после определения размера
зарплаты и выполнения требования об обеспечении МРОТ. Соответственно,
районный коэффициент и процентная надбавка не могут включаться в состав
минимального размера заработной платы.
В
противном случае зарплата в местностях с особыми климатическими
условиями могла бы не отличаться от оплаты труда в регионах с
благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в
неблагоприятных условиях утрачивала бы реальное содержание, превращаясь
в фикцию, а право граждан на компенсацию повышенных затрат оказалось бы
нарушенным. Нарушались бы и конституционные принципы равенства и
справедливости, из которых вытекает обязанность государства обеспечить
справедливую, основанную на объективных критериях заработную плату и не
допустить применения одинаковых правил к работникам, находящимся в
разном положении.
Таким образом, оспоренные нормы не противоречат Конституции, поскольку не
предполагают включение в состав МРОТ в субъекте коэффициентов и
надбавок, начисляемых в связи с работой в особых климатических условиях. Федеральный законодатель вправе совершенствовать законодательство в этой сфере, в том числе с учетом правовых позиций КС РФ. Дела заявителей подлежат пересмотру.
Председательствовал в процессе ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич
Судья-докладчик ЯРОСЛАВЦЕВ Владимир Григорьевич