Центральный Комитет Росприродсоюза направил письмо...

Центральный Комитет Росприродсоюза направил письмо...

Профессиональный союз

работников природноресурсного

комплекса Российской Федерации

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Руководителю

119119, г. Москва, Ленинский проспект, 42 Федерального агентства

тел. 938- 77-71 геодезии и картографии

27.12.2007 № 1/148 А.В. Бородко

На _______________ от ______________

Уважаемый Александр Викторович!

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 181 – ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и решением З–го Пленума Центрального комитета профсоюза работников природноресурсного комплекса Российской Федерации Президиумом ЦК профсоюза (14.12.2007 г.) рассмотрел вопрос по состоянию дел в области охраны труда и технике безопасности работников организаций и предприятий Роскартографии.

Президиум отметил, что за последние годы на предприятиях и организациях отрасли значительно улучшилась работа по охране труда и технике безопасности. В ряде организаций сократилось число несчастных случаев на производстве. Улучшилось обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Президиум отметил конструктивный подход руководства Роскартографии в решении вопросов по охране труда и технике безопасности. Однако, высокий износ основных и производственных фондов, ослабление системы государственного управления охраной труда, контроля и надзора пока еще препятствуют комплексному решению проблем охраны труда.

Учитывая вышеизложенное, ЦК профсоюза предлагает разработать Отраслевую комплексную программу по охране труда на 2008 – 2010гг.

Цель Программы - разработать методы и средства информационного, нормативно- методического, технико-технологического, организационного и учебно-методического обеспечения работ по охране труда в организациях и на предприятиях Роскартографии, направленные на снижение производственного травматизма, профилактику профессиональных заболеваний, сохранение жизни и здоровья трудящихся, а также повышение уровня социальной защищенности трудящихся

Уважаемый Александр Викторович! Прошу рассмотреть данное предложение. ЦК профсоюза готов оказать посильную помощь в решении всего комплекса вопросов.

С уважением,

Председатель ЦК профсоюза Н.К. Попков

и уже разработан проект Комплекса мероприятий...

«утверждаю»

Руководитель Федерального агентства

геодезии и картографии

………………………… А.В. Бородко

«……» ………………… 2008 г.

КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ

НА 2008-2010 ГОДЫ

Сроки выполнения:
начало	01.2008 г.
окончание	12.2010 г

Головная координирующая организация:	ФГУП «Московское аэрогеодезическое предприятие» (ФГУП «МАГП»)

Организации, координирующие геодезическое и картографическое направления:	ФГУП «Московское аэрогеодезическое предприятие» (ФГУП «МАГП»)
	ФГУП «Центральный ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского» (ФГУП «ЦНИИГАиК»)
	ФГУП «Государственный научно-внедренческий центр геоинформационных систем и технологий» (ФГУП «Госгисцентр») ФГУП «Производственное картосоставительское объединение «Картография» (ФГУП ПКО «Картография»)

ПАСПОРТ

комплекса мероприятий

по охране труда и технике безопасности на 2008 — 2010 годы

Наименование

Комплекс мероприятий по охране труда и технике безопасности на 2008 - 2010 годы

Основание для разработки

Трудовой кодекс Российской Федерации от

30 декабря 2001 года N 197-ФЗ

Постановление Правительства Российской

Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

Заказчик

Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография)

Основные исполнители

ФГУП «МАГП», ФГУП «ЦНИИГАиК», ФГУП «Госгисцентр». ФГУП ПКО «Картография», ФГУП ГЦ «Природа», Московский территориальный комитет профсоюза работников природноресурсного комплекса».

Сроки реализации

мероприятий

2008 – 2010 годы

Основные направления

работ

Информационное, нормативное, технико-технологическое и организационное обеспечение работ по охране труда и технике безопасности

Головная координирующая

организация

ФГУП «МАГП»

Контроль над реализацией мероприятий

Роскартография - управления по соответствующим профилям деятельности

Ожидаемые конечные

результаты

Комплексное решение проблем охраны труда.

Снижение уровня производственного травматизма. Улучшение условий труда работников предприятий и организаций, повышение безопасности работ на объектах Роскартографии.

Повышение уровня социальной защищенности трудящихся

Введение

Основанием для разработки комплекса мероприятий по охране труда и технике безопасности на 2008-2010 годы (далее Комплекс мероприятий) является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

Цель Комплекса мероприятий - разработать методы и средства информационного, нормативного, технико-технологического и организационного обеспечения работ по охране труда и технике безопасности в организациях и на предприятиях Федерального агентства геодезии и картографии, направленные на снижение производственного травматизма, профилактику профессиональных заболеваний, сохранение жизни и здоровья трудящихся.

1. Состояние вопроса

В настоящее время для реализации улучшений условий и охраны труда требуется решить ряд первоочередных задач по пересмотру и разработке нормативной базы охраны труда и техники безопасности в связи с появлением нового законодательства об охране труда и предпринимательской деятельности. Необходимо разработать и усовершенствовать ряд технологий безопасного ведения работ, создать средства защиты и контроля.

В связи с появлением новых направлений деятельности Федерального агентства геодезии и картографии усиление работы в области охраны труда и техники безопасности приобретает еще большую актуальность и требует повышенного внимания и увеличения объемов финансирования, в том числе и НИОКР.

Разработка и реализация комплекса мероприятий по охране труда и технике безопасности по всем проблемным направлениям деятельности Роскартографии в значительной степени будет способствовать улучшению условий труда и снижению производственного травматизма. Это даст основание для продолжения и дальнейшего развития научно-исследовательских работ по комплексу наиболее актуальных проблем, постановки новых задач и поиска научно-обоснованных и более эффективных решений в сфере охраны и обеспечения безопасности труда.

Настоящие мероприятия предусматривают выполнение комплекса исследований, разработок и организационных мер по наиболее значимым проблемам охраны труда и техники безопасности в сфере геодезической и картографической деятельности.

Данный Комплекс мероприятий представляется одним из действенных рычагов решения важнейшей социальной задачи — сохранения жизни и здоровья людей. Его реализация позволит обеспечить снижение травматизма и улучшение условий труда работников всех сфер деятельности Роскартографии.

Перед исполнителями Комплекса мероприятий ставятся следующие задачи:

- провести исследования условий труда, причин и обстоятельств травм и аварий;

- разработать эффективную систему управления охраной труда;

- разработать и усовершенствовать нормативную и правовую базу охраны труда и техники безопасности по всем направлениям деятельности Роскартографии;

- создать новое и усовершенствовать технико-технологическое обеспечение ведения работ;

- реализовать комплекс организационных мер по безопасным способам ведения работ, повысить эффективность обучения рабочих, специалистов и руководителей по вопросам охраны труда и техники безопасности.

2. Основные направления работ

2.1 Информационное обеспечение работ по охране труда и технике безопасности

Предусматривается создание единой компьютерной технологии сбора, обработки и анализа информации о травматизме, условиях труда, профессиональных заболеваниях на предприятиях и в организациях, осуществляющих свою деятельность по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

Планируется ежегодно подготавливаться, издаваться и направляться в предприятия и организации Роскартографии информационно-аналитические бюллетени «Производственный травматизм» с рекомендациями по профилактике травматизма и улучшению условий труда.

2.2 Нормативное обеспечение работ по охране труда и технике безопасности

Будет выполнен анализ применяемых в системе геодезической и картографической деятельности федеральных и ведомственных правовых и нормативно-технических актов с целью их упорядочения и приведения в соответствие с действующим в этой области законодательством Российской Федерации.

Будут согласованы и представлены на утверждение новые правила безопасности при картографо-геодезических работах. Предусматривается разработка ведомственной системы управления охраной труда для организаций Роскартографии с учетом проведенных структурных преобразований и нового законодательства о труде и промышленной безопасности.

Планируется разработать новые и усовершенствовать действующие нормативные документы по охране труда и технике безопасности, обеспечению безопасности производства основных и вспомогательных работ во всех сферах деятельности Федерального агентства геодезии и картографии.

Будут созданы типовые инструкции по охране труда и технике безопасности для отдельных видов работ, пакет инструктивных пособий по электробезопасности, противопожарной безопасности.

Будет разработан и издан сборник нормативных актов по охране труда и технике безопасности для организаций Роскартографии.

Предусматривается разработать методические рекомендации по изучению уровня риска при работе на опасных объектах в организациях Роскартографии. Будут разработаны методические рекомендации по снижению влияния человеческого фактора на возникновение травмоопасных ситуаций в организациях и предприятиях Роскартографии.

2.З Технико-технологическое обеспечение безопасного производства работ

Будут разработаны технологические режимы и инструктивные указания, направленные на улучшение условий и повышение безопасности труда при выполнении работ в производственных организациях Роскартографии.

Предусматривается внедрить новые средства индивидуальной и коллективной защиты, комплекты полевого экспедиционного снаряжения. Предусматривается выполнение экспертизы технико-технологических процессов, конструкторской документации на новые технические средства и приборы на соответствие требованиям охраны труда и техники безопасности на основных и вспомогательных видах картографо-геодезических работ.

Предусматривается разработка методов оценки состояния здоровья работников системы Роскартографии в зависимости от интенсивности и продолжительности воздействия на них вредных факторов производственной среды и подготовка рекомендации по снижению их негативного воздействия.

2.4 Организационное обеспечение работ по охране труда и технике безопасности

Будет реализован комплекс организационных мер по безопасному ведению работ на геодезических и картографических объектах. Предусматривается создание на базе ФГУП «МАГП» экспериментального отраслевого центра по аттестации рабочих мест по условиям труда; реализация мер по оснащению компьютерами и техническими средствами учебных центров по охране труда при ведущих организациях Роскартографии.

Будут созданы наглядные пособия, средства наглядной агитации и пропаганды передового опыта по охране труда и технике безопасности.

Предусматривается продолжить обучение и проверку знаний по охране труда и технике безопасности руководителей и членов экзаменационных комиссий организаций системы Роскартографии в отраслевых учебных центрах. Будет обеспечено издание и рассылка ведомственных нормативных документов по охране труда и технике безопасности.

Планируется изучение отечественного и зарубежного опыта в области охраны труда и техники безопасности с участием специалистов Роскартографии в федеральных, ведомственных и международных совещаниях, конгрессах и конференциях по охране труда и технике безопасности

2.5. Методика и организация работ

Методически работы будут выполняться путем: изучения условий ведения работ в организациях и на предприятиях системы Роскартографии, анализа материалов по травматизму, авариям, пожарам, ДТП и другим чрезвычайным происшествиям, повлекшим за собой несчастные случаи; анализа и обобщения фондовых, литературных и патентных материалов, проведения апробации инструктивно-нормативных документов в ведущих производственных организациях.

Тиражирование нормативных документов будет осуществляться организациями Роскартографии.

Координацию работ в целом по Комплексу мероприятий будет осуществлять ФГУП «Московское аэрогеодезическое предприятие» и соответствующие организации по направлениям работ.

Контроль за реализацией Комплекса мероприятий будут осуществлять структурные подразделения Роскартографии по соответствующим профилям деятельности.

3. Ожидаемые результаты

Выполнение работ по Комплексу мероприятий позволит:

- усовершенствовать отраслевую информационно - аналитическую систему по охране труда и технике безопасности с учетом происшедших структурных преобразований Роскартографии;

- сформировать в основном нормативную базу по охране труда и технике безопасности в сфере геодезических и картографических работ;

- ввести в действие новые правила безопасности при картографо-геодезических работах; создать систему управления охраной труда для организаций и предприятий Роскартографии;

- обеспечить обучение рабочих, специалистов и руководителей по вопросам охраны труда и технике безопасности.

Реализация заданий Комплекса мероприятий позволит на основе комплексного подхода к решению проблем охраны труда и техники безопасности снизить уровень производственного травматизма и улучшить условия труда работников организаций и предприятий системы Роскартографии.

Ниже приводится перечень и состав работ по Комплексу мероприятий.

Содержание комплекса мероприятий по охране труда и технике безопасности на 2008 -2010 годы

№ п/п	Перечень и состав работ	Организации исполнители	Сроки выполнения месяц, год начало окончание	Ориентировочная стоимость работ, (тыс,руб.)		Ожидаемые результаты, научно-техническая продукция (НТПр)
№ п/п	Перечень и состав работ	Организации исполнители	Сроки выполнения месяц, год начало окончание	Всего	В т.ч. на 2008 г.
1	2	3	4	5	6	7
Раздел 1. Информационное обеспечение работ по охране труда и технике безопасности Цель работ: обеспечить организации и предприятия, а также центральный аппарат Роскартографии объективной аналитической информацией о состоянии охраны труда в организациях и на предприятиях Федерального агентства геодезии и картографии
1.1	Разработать единую компьютерную технологию сбора, обработки и анализа данных о травматизме, условиях труда, профессиональных заболеваниях на предприятиях картографо - геодезического производства	ФГУП «Госгисцентр» ФГУП «ЦНИИГАиК»	01.2008 12.2008			Будет разработана единая система сбора, обработки и анализа данных о состоянии охраны труда и технике безопасности в организациях и на предприятиях Роскартографии, обеспечивающая получение объективной информации на всех уровнях управления и по всем направлениям деятельности Роскартографии
1.2	Выполнить анализ обстоятельств и причин производственного травматизма, несчастных случаев при авариях, пожарах и ДТП на всех видах работ, выполняемых организациями и предприятиями Роскартографии, обеспечить подготовку ежегодных информационно- аналитически бюллетеней «Производственный травматизм» с рекомендациями по повышению эффективности профилактической работы	ФГУП «ЦНИИГАиК» ФГУП «МАГП» ФГУП ПКО «Картография» ФГУП ГЦ «Природа»	01.2008 12.2010			Будут подготовлены ежегодные информационно-аналитические бюллетени «Производственный травматизм» с рекомендациями по профилактике и предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний
1.3	Подготовить прогноз состояния охраны труда в организациях Роскартографии на перспективу до 2013 года и разработать проект комплекса мероприятий по охране труда и технике безопасности на 2011 -2013 годы	ФГУП «ЦНИИГАиК» Московский ТК профсоюза	01.2010 12.2010		- - - -	Будет разработан комплекс мероприятий по охране труда и технике безопасности на 2011 - 2013 годы
Итого по разделу
Раздел 2. Нормативное обеспечение работ по охране труда и технике безопасности Цель работ: усовершенствовать отраслевую нормативную базу по охране труда и технике безопасности
2.1	Провести анализ применяемых в организациях и на предприятиях Роскартографии правовых и нормативно-технических актов по охране труда и технике безопасности, разработать и реализовать меры по их упорядочению и приведению в соответствие с действующим в этой области законодательством Российской Федерации		01.2008 12.2008			Будет упорядочена нормативно- техническая база по охране труда и технике безопасности
2.2	Подготовить в окончательной редакции и представить на согласование и утверждение в соответствующих инстанциях нормативно-методические акты: 1. «Инструкция о мерах пожарной безопасности в производственных помещениях предприятий Роскартографии». 2. «Пособие по оказанию (первой) доврачебной медицинской помощи при поражении электрическим током и других несчастных случаях». 3. «Правила по технике безопасности на топографо-геодезических и картографических работах» (ПТ Б-05).		01.2001 12.2001			Будет завершена разработка нормативно-технических актов.
2.3	Разработать ведомственную систему управления охраной труда и техникой безопасности для организаций и предприятий Роскартографии с учетом проведенных структурных преобразований, нового Федерального законодательства о труде, охране труда и промышленной безопасности		01.2009 12.2009		-	Будет разработана ведомственная система управления охраной труда и техникой безопасности, основанная на действующем законодательстве о труде, охране труда и промышленной безопасности
2.4	Разработать новые и усовершенствовать действующие нормативные акты по охране труда и технике безопасности, обеспечению промышленной безопасности на основных и вспомогательных видах работ, в т ч:					Будут разработан и сформирован пакет первоочередных нормативно-технических документов по охране труда и безопасному ведению работ для организаций и предприятий Роскартографии по основным направлениям деятельности
	- в сфере геодезического производства
	- в сфере топографического производства
	- в сфере навигации
	- в сфере картографического производства
	- в сфере геоинформационных систем
2.5.	Создать типовые инструкции по охране труда и технике безопасности для отдельных видов работ, пакет инструктивных пособий по электробезопасности, противопожарной безопасности.					Будут разработан и сформирован пакет документов: - по охране труда и безопасному ведению отдельных видов работ - по электробезопасности - по противопожарной безопасности Будут разработаны рекомендации по нормализации условий и обеспечению безопасности труда при выполнении вспомогательных и сопутствующих видов работ
2.6	Разработать и издать сборник нормативных актов по охране труда и технике безопасности для организаций Роскартографии.					Будет разработан и издан сборник нормативных актов по охране труда и технике безопасности для организаций Роскартографии
2.7	Разработать методы анализа уровня риска на объектах работ и рекомендации по уменьшению влияния человеческого фактора на возникновение аварийных и травмоопасных ситуаций.					Будут разработаны: методические рекомендации по проведению анализа уровня риска и его снижению на объектах повышенной опасности; методические рекомендации по снижению влияния человеческого фактора на возникновение травмоопасных ситуаций
2.8	Разработать ведомственную систему управления охраной труда и техникой безопасности для организаций Роскартографии с учетом проведенных структурных преобразований и нового законодательства о труде и промышленной безопасности.					Будет разработана ведомственная система управления охраной труда и техникой безопасности для организаций Роскартографии
Итого по разделу
Раздел 3. Технико-технологическое обеспечение производства работ Цель - обеспечение промышленной безопасности объектов работ, снижение риска травмирования, улучшение условий труда.
3.1	Разработать технико-технологические регламенты и технологические карты безопасности для наиболее неблагоприятных по условиям и охране труда производственных процессов и видов работ, включающие:					Будут разработаны технико- технологические регламенты безопасного ведения работ и технологические карты безопасности для наиболее неблагоприятных по условиям и охране труда производственных процессов и видов работ в организациях и на предприятиях Роскартографии
	- безопасную эксплуатацию производственного оборудования, аппаратуры и инструментов, используемых:
	• на полевых геодезических работах в различных природных условиях;
	• при производстве работ на континентальном шельфе;
	• на производственных полевых топографо-геодезических работах
	• на производственных топографо-геодезических работах на водах
	• на производстве съемочных работ на объектах железнодорожных сетей
	• на производстве камеральных работ
	- безопасное производство работ по постройке геодезических знаков
	- безопасное ведение работ на территориях промышленных объектов и объектов специального назначения;
	- безопасное производство работ с применением транспортных средств
	- безопасное производство фотолабораторных работ
	- безопасное производство полиграфических работ
	- безопасное производство стереофотограмметрических работ
	- безопасное производство в помещениях с ЭВМ
3.2	Разработать технические устройства и приспособления, обеспечивающие снижение тяжести и трудоемкости технологических операций, улучшающие условия и повышающие безопасность труда при выполнении энергоемких и травмоопасных работ в топографо-геодезической и картографической сферах деятельности		После 2010г.			Будут разработаны приспособления и устройства, обеспечивающие снижение тяжести и трудоемкости технологических операций, улучшающие условия и повышающие безопасность труда при выполнении топографо-геодезических и картографических работ
3.3	Разработать, испытать и внедрить новые средства индивидуальной и коллективной защиты, комплекты полевого экспедиционного снаряжения, улучшающие условия и охрану труда на полевых и камеральных работах.					Будет разработан комплект средств защиты, полевого и экспедиционного снаряжения, обеспечивающий улучшение условий по повышению безопасности труда на геолого-съемочных и геолого-поисковых работах
3.4	Разработать требования безопасности при работе с новыми установками, механизмами, аппаратурой и инструментами					Будут разработаны требования безопасности при картографо-геодезических работах с новыми установками, механизмами, аппаратурой и инструментами
3.5	Выполнить экспертизу конструкторской документации на новые технические средства и приборы на их соответствие требованиям охраны труда и техники безопасности в сфере деятельности предприятий и организаций Роскартографии					Будет выполнена экспертиза конструкторской документации на новые технические средства и приборы на их соответствие требованиям охраны труда и техники безопасности в сфере деятельности предприятий и организаций Роскартографии
3.6	Разработать методы оценки состояния здоровья работников Роскартографии в зависимости от интенсивности и продолжительности воздействия на них вредных факторов производственной среды и подготовить рекомендации по снижению их негативного воздействия					Будут разработаны рекомендации по сохранению работоспособности и здоровья работников организаций и предприятий Роскартографии
Итого по разделу:
Раздел 4. Организационное обеспечение работ по охране труда и технике безопасности Цель работ: обеспечение реализации организационных мер по охране труда и технике безопасности, эффективного функционирования системы обучения и переподготовки кадров в организациях Роскартографии.
4.1	Разработать наглядные пособия по безопасному ведению работ на объектах:		В 2010г.			Будет разработан комплект наглядных пособий
	- полевых топографо-геодезических работ в различных природных условиях
	- континентального шельфа;
	- на производственных топографо-геодезических работах на водах
	- съемочных работ на объектах железнодорожных сетей
	- камерального производства
4.2	Создание на базе МАГП экспериментального отраслевого центра по аттестации рабочих мест по условиям труда;					Будет создан ведомственный центр по аттестации рабочих мест по условиям труда
4.3	Оснащение компьютерами и техническими средствами учебных центров по охране труда и технике безопасности при ведущих организациях Роскартографии.					Реализация мер по оснащению компьютерами и техническими средствами учебных центров по охране труда и технике безопасности при ведущих организациях Роскартографии
4.4	Проведение обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и членов экзаменационных комиссий организаций Роскартографии					Будет обеспечено функционирование системы обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций и предприятий Роскартографии
4.5	Издание и рассылка ведомственных и межведомственных нормативных и инструктивных документов, средств наглядной агитации по охране труда и технике безопасности по соответствующим направлениям деятельности Роскартографии					Будет обеспечено тиражирование и доведение до организаций и предприятий Роскартографии ведомственных и межведомственных нормативных, правовых, инструктивно-методических документов и учебных пособий по охране труда и технике безопасности
4.6	Изучение отечественного и зарубежного опыта в области охраны труда и техники безопасности с участием специалистов Роскартографии в федеральных, ведомственных и международных совещаниях, конгрессах и конференциях по охране труда и технике безопасности					Будут проанализированы и обобщены тенденции развития работ в области охраны труда и техники безопасности и разработаны рекомендации по направлениям работ на последующий период времени
Итого по разделу

Всего по комплексу мероприятий:

Согласована:

Департаментом федеральной собственности

Департаментом науки и информационных систем

Департаментом геологии и использования недр

Департаментом использования и восстановления лесного фонда

Департаментом использования и восстановления водного фонда

Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности

Департаментом нормативно-правовой работы

Департаментом финансов

Управлением кадров

ВВЕДЕНИЕ

Отраслевая программа обновления нормативно-технических актов системы геодезических, картографических инструкций, норм и правил (ГКИНП) разрабатывается ФГУП «ЦНИИГАиК» в соответствии с этапом 3 технического проекта научно-методической работы ЦН 10.0192.

Настоящая программа не является комплексной, поскольку техническим заданием на вьшолнение НМР предусматривалось только обновление действующих НТА системы ГКИНП с установлением новых их категорий с учетом требований действующего законодательства. По предложению экспертов в нее включены некоторые новые нормативные документы, касающиеся смежных направлений нормативного регулирования по технологии геодезических и картографических работ.

При подготовке программы использованы материалы разработки в Роскартографии системы технического регулирования в сфере геодезии и картографии, обобщенные предложения по пересмотру нормативно-технических документов системы ГКИНП, задания отраслевой комплексной программы развития стандартизации и метрологического обеспечения топографо-геодезического и картографического производства на период до 2010 года (шифр ОПСМО-2010), а также результаты исследований по этапам 1 и 2 ЦН 10.0192 в 2007 году.

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая программа пересмотра нормативно-технических актов и документов системы ГКИНП рассматривается как составная часть работ по формированию системы технического регулирования в сфере геодезии и картографии.

Главной целью разработки программы является целенаправленное и планомерное решение задач по созданию современной нормативной базы топографо-геодезического и картографического производства с учетом требований Федерального закона «О техническом регулировании» (ФЗ-184) и принятой Роскартографией на его основе системы технического регулирования в сфере геодезии и картографии.

Разработкой и реализацией программы обновления нормативных документов системы ГКИНП преследуется решение следующих задач:

• выявление нормативно-технических и методических документов системы ГКИНП, подлежащих обновлению с учетом поставленной цели;

• выявление устаревших нормативных документов, подлежащих отмене;

• установление категории обновляемых нормативных документов (НД);

• определение сроков проведения работ и возможных исполнителей;

• включение в программу разработок новых нормативных документов по топо-графо-геодезическому и картографическому производству;

• обеспечение взаимной увязки при решении поставленных задач и гармонизации с требованиями международных стандартов;

• повышение научно-технического уровня разрабатываемых НД на обозримый период времени.

Программа охватывает нормативные документы следующих категорий: национальные стандарты - ГОСТ Р; стандарты организаций - СТО; своды правил по геодезии и картографии - СПГК; прочие НД - методики института (МИ), методические указания (МУ).

В процессе разработки программы и ее реализации на стадиях подготовки отдельных НД должны быть приняты во внимание следующие концептуальные принципы:

• развитие нормативной базы от общего к частному, от основополагающих НД (технических регламентов, международных стандартов, национальных стандартов, постановлений Правительства) к требованиям на конкретные виды и типы геодезической, топографической и картографической продукции на основе селекции, типизации, оптимизации и унификации;

• обеспечение преемственности разработок, что связано с необходимостью учета накопленного опыта в формировании нормативной базы по технологии производства;

• достижение целевой ориентации разработок, обеспечивающей упорядочение нормативно-технической деятельности в геодезии и картографии на основе положений федерального законодательства;

• обеспечение совместимости разрабатываемых требований с нормами международных и национальных стандартов и технических регламентов;

• достижении социальной оптимальности, заключающейся в необходимости совершенствования НД'в интересах различных групп социумов (разработчиков и изготовителей продукции, потребителей, специалистов аппарата управления и научных работников, студентов и преподавателей учебных заведений);

• обеспечение правовой определенности, обусловленной необходимостью разграничения функций НД различных категорий с принятием во внимание фактора минимизации ограничений, сдерживающих творческую активность специалистов в условиях рыночных отношений;

• учет требований информационной определенности в связи с необходимостью обеспечения содержательного и оперативного обмена данными в условиях рыночных отношений и увеличения и усложнения информационных потоков;

• достижение экономической эффективности, что обусловлено необходимостью получить экономический эффект в сфере внедрения программы с наименьшими возможными затратами.

РАЗДЕЛ 7. Организация работ по реализации программы

Организация работ по реализации заданий программы обновления нормативных документов заключается в проведении следующих основных мероприятий:

• уточнение приоритетов в разработке нормативных документов на стадии текущего планирования разработок НД;

• вовлечение в нормотворческую деятельность широкого круга организаций и специалистов в интересах обеспечения адаптации требований НД к различным сторонам геодезической и картографической деятельности;

• проведение экспертизы и нормоконтроля разрабатываемых НД перед их утверждением Заказчиком;

• планирование мероприятий по эффективному внедрению разрабатываемых документов;

• возможность корректировки программы с учетом появления новых технологий, приборов и правовых требований.

Пересмотр указанных в программе нормативных документов по топографо-геодезическому и картографическому производству целесообразно осуществлять в рамках научно-методических работ (НМР), финансируемых по итогам открытых конкурсных торгов Роскартографией. Таким образом, головной исполнитель работы будет определяться на конкурсной основе. Исключение будут составлять нормативные документы категории ГОСТ Р,

разрабатываемые в рамках научно-исследовательских работ по планам национальной стандартизации, предложения в которые вносят технические комитеты по стандартизации (в системе Роскартографии - ТК 394 «Географическая информатика/геоматика» и ТК 404 «Геодезия и картография»).

Практическую реализацию заданий программы (разработку или пересмотр НД и их внедрение) будут осуществлять научно-исследовательские учреждения, организации и предприятия Роскартографии, заинтересованных министерств (ведомств), перечень которых указывается при планировании работы в техническом задании, утверждаемым Заказчиком работы.

Наличие программы не исключает в ходе текущего планирования разработок проведения иных работ по формированию нормативной базы отрасли в рамках НИОКР или НМР на основе хоздоговоров.

Затраты на разработку (пересмотр) отдельных НД в рамках данной программы в зависимости от их сложности будут составлять от 80 до 350 тыс. руб. в текущих ценах (без учета НДС).

Задания программы рассчитаны на их реализацию в период 2008-12 гг, причем основная масса разработок приходится на 2009-11 гг. Распределение заданий по срокам и разделам показано в табл. 6 (задания расставлены по датам завершения разработок).

Таблица 6


Разделы программы	Количество заданий по годам						Всего
Разделы программы							Всего
2008	2009	2010	2011	2012	По специальному решению
1							—
2							—
3	3	9	11	6	2	2	33
4	3	6	6	5	6	4	30
5	2	3	5	5	3	-	18
6	2	2	-	-	-	2	6
7							—
ИТОГО	10	20	22	16	11	8	87

Научно-методическое руководство работами по пересмотру НД системы ГКИНП целесообразно возложить на головного разработчика программы - ФГУП «ЦНИИГАиК», координацию работ и приемку готовой продукции - на Управление географических информационных систем Роскартографии, текущее планирование работ - на руководителей технических комитетов по стандартизации ТК 394 и ТК 404.

Реализация заданий программы позволит:

• содействовать созданию системы стандартизации пространственных данных;

• сформировать целостную нормативную базу в сфере геодезии и картографии на основе принципов

• внедрить в производство современные технологии и методики выполнения измерений;

• упорядочить организационные формы и методы взаимодействия при создании и использовании геодезической, топографической и картографической продукции.

В конечном счете все вышесказанное будет способствовать совершенствованию геодезической и картографической деятельности, повышению качества и конкурентоспособности геодезической, топографической и картографической продукции.